Союз самоуправлений предложил центры для будущей реформы

Десять мест, вокруг которых могла бы строиться возможная административная реформа в Ида-Вирумаа, предложил на прошлой неделе уездному старейшине Союз самоуправлений региона («IVOL»). Однако кто с кем будет сливаться, союз не решал.

Речь идёт о так называемых центрах притяжения, каковыми считаются густозаселённые поселения, куда постоянно ездит на работу, за государственными или частными услугами население определённой округи. В центре должны проживать, как минимум, тысяча человек, а в связанной с ним округе - 5 тысяч. «IVOL» с привлечением консультанта из ЦУ регионального и местного развития Эстонии Яана Лыыника определил, что в уезде таковыми центрами служат: посёлки Азери, Авинурме и Ийзаку, конгломерат Йыхви-Кохтла-Ярве-Кохтла-Нымме, город Кивиыли, посёлок Люганузе и город Пюсси, города Нарва, Нарва-Йыэсуу и Силламяэ, а также относящийся к Йыгеваскому уезду Муствеэ, с коим тесно связано Лохусуу.
Союз самоуправлений провёл этот анализ и выявил центры притяжения по заданию регионального министра. Итоги переданы в уездное управление, которое должно высказать по ним своё мнение к августу.
Самоуправления уезда также провели и самооценку по предложенным министерством критериям. Среди них были, в частности, наличие в городе или волости гимназии, основной школы, детского сада, школы по интересам, семейной медицины, аптеки, библиотеки, почты, магазинов, АЗС, автосервиса, пункта общепита. Больше всего баллов по итогам такой самооценки набрали в Ида-Вирумаа Кохтла-Ярве, Силламяэ, Йыхви, Пюсси, Кивиыли, Авинурме и Ийзаку. Нарва в опросе не участвовала, ибо не входит в Союз самоуправлений.
Председатель «IVOL» Вейкко Лухалайд сказал «ИП», что союз не решал, какие именно волости будут объединяться вокруг названных центров притяжения, ибо это не его компетенция, а вопрос самих самоуправлений. Там должны сначала опросить местное население, а потом в соответствии с этим принять решение на уровне городского или волостного собрания.
Тем не менее кое-какие мысли на будущее в предложениях Союза самоуправлений уездному старейшине всё же содержатся. Так, оценивая перспективы центрального региона Ида-Вирумаа (Йыхви, Кохтла-Ярве, Кохтла-Нымме, Кохтла, Мяэтагузе, Тойла), авторы предложений считают, что в перспективе на базе этого региона может возникнуть единое самоуправление с возможным включением туда и Иллука, а возможно также создание единого самоуправления Тойла с Вайвара и Нарва-Йыэсуу, относящимися к восточному «кусту» Ида-Вирумаа. Силламяэ и Нарву союз считает вполне самодостаточными городами, которым соединение с соседями особой выгоды не принесёт.
Примечательно, что «IVOL» напоминает проводникам будущей реформы и о… государственной безопасности. А именно, о том, что при создании объединённых самоуправлений надо оценивать риски, связанные с высокой долей избирателей-неграждан Эстонии.

Главное - не «кто с кем»
По мнению Вейкко Лухалайда, главным вопросом будущей административной реформы в Эстонии является не «кто с кем соединится», а какие функции будет выполнять местное самоуправление, как их финансировать и не стоит ли отдать часть этих функций на второй уровень, уровень союза самоуправлений.
- Союз мог бы решать эти задачи как общественно-правовое лицо, и такая схема довольно хорошо работает в Финляндии, - сказал Лухалайд.
Он привёл примеры. Допустим, союз мог бы разрабатывать для самоуправлений детальные планировки. В результате исчез или снизился бы такой фактор, как попытки давления заинтересованных в планировках лиц, которые порой бывают, когда планировочный процесс идёт на местном уровне. Союз мог бы выполнять всю техническую работу, а городское или волостное собрание утверждало бы готовый продукт. Возможно также передать на уровень союза самоуправлений руководство уездной больницей, уездным профтехобразованием, что, впрочем, не исключает права города или волости при наличии средств содержать собственную лечебницу или школу.
Лухалайд не отрицал, что двухмесячная работа «IVOL» по определению центров притяжения могла быть проведена и без участия союза - министерство могло напрямую собрать эти сведения от самоуправлений. Но всё-таки выделенные Таллинном для этой цели 13 тысяч евро для союза не бесполезны - например, планируется поездка в ту же Финляндию, чтобы познакомиться с опытом уже пройденного первого и предстоящего второго этапа тамошней аналогичной реформы.