- Сегодня мы можем говорить о первых шагах к процессу принудительного объединения. Это - рекомендации тем, кто на добровольном этапе реформы не выполнил её критерии. И это ещё не означает, что именно так в конечном итоге и будет. Надо дождаться изложения правительственных рекомендации в письменном виде, затем самоуправления, которых они касаются, должны эти рекомендации обсудить и дать правительству ответы. Правительство может с таким ответом согласиться и в отношении какого-то самоуправления или группы самоуправлений соответствующее делопроизводство по объединению закончить - либо, если аргументы с мест не окажутся весомыми, убедительными и кабинет считает, что самоуправление в желаемых им границах со своими задачами не справится, тогда начнётся собственно принудительное соединение.

- Удивились прежде всего потому, что о том варианте, который мы все узнали в конце прошлой недели, раньше публично не говорилось. Например, про объединение новой волости Тойла (три старые волости) и новой волости Алутагузе (четыре старые волости) - это сюрприз. 

Второй нюанс. После 1 января 2017 года те критерии, на которые города и волости смотрели в прошлом году в ходе добровольных переговоров, уже не действуют. В том числе критерий, что в самоуправлении должно быть минимум пять тысяч жителей. Если решение вопроса реформы переходит к правительству, оно может «требование пяти тысяч» и не учитывать, а исходить оно будет из критериев, приведённых в статье 9 закона об административной реформе, и из закона об административно-территориальном делении. Теперь на столе уже будут порядка десяти критериев, которым самоуправление должно отвечать, в том числе - критерий логичности.

- Да. Но в своих ответах правительству они всё-таки должны аргументировать, соответствуют ли они в том виде, в каком хотят жить дальше, другим упомянутым требованиям. Вот тут и стоит вспомнить о логичности, разумности территориального образования. Ида-Вирумаа в этом смысле и раньше грешил нелогичностью: взять хоть Кохтла-Ярве с его частями, разбросанными повсюду, или Нарву с её садоводствами за пределами города. А тут ещё предлагается образовать большую волость от Чудского озера до Финского залива. Местное самоуправление - именно МЕСТНОЕ. Объединить бюджеты, собрать миллионы - это понятно. Но если спросить у тойлаского чиновника «какие проблемы волнуют сегодня Алайыэ?» или у ийзакусца поинтересоваться, как решать тойлаские вопросы, - насколько знают люди из одного уголка жизнь другого? Значит, объединение исключительно по экономическим соображениям очень трудно назвать разумным. Если стремиться только к большим масштабам, то зачем вообще самоуправления? Можно просто разделить Эстонию на четыре региона - Таллинн, Тарту, Пярну и Вирумаа.

- Ну, какие могут быть настроения? Ряд самоуправлений до 1 января уже провёл друг с другом переговоры, достиг договорённостей, они уже свыклись с мыслью, что дальше им жить вместе, они уже ступили на путь реализации этих соглашений… И тут картина меняется, карты перемешиваются: того, что вы сделали, мало, надо снова процесс переговоров начинать. 

Понимаете, кто-то из представителей самоуправлений и раньше стремился к глобальным вещам, к большим масштабам. Эти люди наверняка сегодня рады. Маленькие же волости - такие, как Тудулинна или Вайвара, - которых и раньше пугала перспектива быть поглощёнными крупными соседями, сегодня совсем не в восторге. В этой разности взглядов заложен и риск. Если самоуправление не согласно, сомневается, боится, а его страхи не развеют, а просто принудительно объединят с другим, то в будущем объединённом самоуправлении с самого начала окажется «прописан» потенциальный конфликт. 

- Да.

- Не исключаю. Я сам член центристской партии, и мы раньше «воевали» против того, что партия реформ с админреформой придумала. Политика - искусство компромиссов. Но если компромисс не достигается, то можно зайти с другой стороны. Например, перехитрить… Я не знаю, каковы действительные планы нынешнего правительства.

- Наверное, каждое заинтересованное самоуправление будет действовать в этом вопросе по отдельности. Союз самоуправлений как таковой продолжит предоставлять городам и волостям необходимую информацию, а если потребуется - помещения для их встреч. Но выступать от имени всех мы не можем. Интересы самоуправлений разные, да и не все города и волости входят в ИВСС.

- В период добровольного объединения 26 местных самоуправлений по всей Эстонии, в том числе и Вайвараская волость, действительно судились и, по большому счёту, проиграли. Государственный суд пришёл к заключению, что, поскольку государство у нас не федеративное, а унитарное, оно имеет право проводить мероприятия по реорганизации административно-территориального деления. Но есть и особые мнения нескольких судей, они содержат нюансы, которые могут быть важны в дальнейшем. Думаю, что в перспективе всё равно ещё будут попытки обжаловать действия в рамках админреформы. Если процессы реформы продолжатся по жёсткому сценарию, то в Ида-Вирумаа в суд могут обратиться от одного до пяти самоуправлений, а по Эстонии в целом - порядка двенадцати.

Сами пути обжалования могут быть разными. Можно действовать через канцлера права и Госсуд, можно прямо через Госсуд, можно также оспаривать правовые акты в административном суде. 

- Насчет идеи объединения Нарва-Йыэсуу с Нарвой, думаю, понятно всем: это предвыборные игры. В действительности, по-моему, мало кто считает эту идею реалистичной.

- Ну, когда-то у нас и Ливонский орден был… Сегодня Нарва - третий по численности город в Эстонии, а цель административной реформы не состоит в том, чтобы увеличивать города Таллинн, Тарту или Нарву. Второй аспект: это приграничная территория, разумно ли делать тут большое преимущественно русскоязычное самоуправление? Я не хочу сказать, что наши русские жители - «пророссийские», «проэстонские» или ещё какие-то «про…», дело в том, что государство, на мой взгляд, это объединение не разрешит, так сказать, на всякий случай, потому что всё равно какие-то риски в этом оно усматривает, исходя из опыта других стран.

Третий аспект. Соединяясь с маленьким городом Нарва-Йыэсуу, наша волость сможет продолжать свою сельскую жизнь. Если объединены будут одна волость и два или три города, в том числе крупный Силламяэ или ещё более крупная Нарва, то как вы думаете, сколько инвестиций пойдёт в дороги к отдалённым хуторам, если в городах надо будет ремонтировать дороги к многоквартирным домам? А ведь есть ещё более тонкие вопросы сельского и городского уклада жизни. Государство, даже проводя админреформу, не должно дать умереть сельской жизни. Сельское самоуправление может быть относительно спокойно в этом плане, если соединяются один город и 3-5 волостей, но одна волость плюс два города - это уж слишком, по-моему.

Предложенное правительством наше соединение с Силламяэ - вопрос немножко туманный. Варианты могут быть разные. Если и Силламяэ, и мы, и Нарва-Йыэсуу скажут сейчас этому «нет» - ситуация будет наиболее понятной. Думаю, в этом случае с 90-процентной вероятностью Силламяэ и объединённое самоуправление Вайвара-Нарва-Йыэсуу останутся самостоятельными. Сложнее, если два партнёра скажут «да», а один «нет» или двое будут «против», а одно самоуправление «за». Конечно, есть ещё вариант, при котором, что бы мы трое ни сказали, правительство решит по-своему.